2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易。两年来，全国碳市场运行整体平稳有序，减排成效逐步显现，基本实现预期建设目标。
对全国碳市场的未来发展，多位业内人士提出，将有序扩大全国碳市场覆盖范围，未来全国碳市场将逐步纳入石化、建材等更多高排放行业，并力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
整体运行平稳有序，激励约束作用初显
2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，每年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。成交数据显示，截至2023年7月14日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量2.399亿吨，累计成交金额110.3亿元人民币。
生态环境部应对气候变化司碳排放交易管理处四级调研员刘文博日前对记者表示，自2021年7月16日全国碳市场正式上线交易以来，政策法规体系逐步建立。全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统三大运行支撑平台上线投入使用，配额分配方案不断优化，碳排放数据质量持续提升。全国碳市场整体运行平稳有序，对企业的激励约束作用初步显现。
扩大行业覆盖范围势在必行
全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家。预计未来全国碳排放权交易市场将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等其他七大高能耗行业。
清华大学能源环境经济研究所所长张希良对记者表示，全国碳市场是中国实现“双碳”目标的一个基础性政策工具，目前全国碳市场仅覆盖发电行业，扩大行业覆盖范围势在必行。首先，能更好地扩大碳市场减碳效果；其次，能有效地提高减碳成本效益和提升市场效率；第三，有助于促进并引导产业绿色低碳投融资。
生态环境部应对气候变化司司长李高表示，生态环境部正在组织有关研究机构联合开展扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究。在开展多年的碳排放数据核算、报送与核查工作基础上，做好各项扩大覆盖范围的前期准备工作，夯实碳排放数据质量，统一规范各相关行业核算、报告、核查等技术标准，研究制定行业配额分配方案，成熟一个批准发布一个。
“我们将在发电行业运行良好基础上，持续强化数据质量管理，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用”，李高说。
力争今年年内启动自愿减排交易市场
CCER即国家核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成中国完整的碳交易体系。
业内人士指出，除了碳排放配额之外，碳市场也可以采用CCER作为抵消机制，碳排放强度较高的控排行业可以选择购买更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选择购买CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。
李高透露，生态环境部正在加快推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作，基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施。下一步，将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心总经济师张昕指出，全国碳市场是推动碳达峰碳中和的重要基础制度，提升全国碳市场的市场功能有利于形成合理碳价，是发挥全国碳市场碳排放控制作用的关键。应将“双碳”战略目标要求和解决交易市场化问题相结合，通过有序扩大全国碳市场覆盖范围、不断丰富市场要素、优化配额分配方式和方法、建立配额供需调控机制，构建以全国碳市场为核心、自愿减排交易和碳普惠机制为补充的多层级碳交易市场。
张昕提出，通过实施碳排放总量控制、建立统一规范的碳排放统计核算制度和多部门联合监管机制等，实现碳市场、能源市场和电力市场有效衔接、协同增效，建立市场机制指标体系和评估机制等举措，不断提升中国碳交易体系的市场功能，为积极稳妥推进碳达峰碳中和构建完善的激励约束市场机制。（国是直通车 阮煜琳）