《意见》遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以能源高质量发展为主题，统筹能源与生态和谐发展，着力保障能源安全稳定供应，着力推进能源低碳转型，着力推进能源科技创新，着力深化能源体制机制改革，着力加大能源惠企利民力度。
根据《意见》，2021年主要预期目标涉及能源结构、供应保障、质量效率、科技创新、体制改革等多项内容：煤炭消费比重下降到56%以下，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右；全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右；能源短板技术装备攻关进程加快，关键核心技术、关键装备、关键产品的自主替代有效推进等。
《意见》要求，增强能源安全保障能力，加快清洁低碳转型发展，统筹能源与生态和谐发展，加强能源创新能力建设，提升惠企利民水平，持续提高能源治理能力，加强能源国际合作；通过推动油气增储上产，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，加大新区产能建设力度；加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规资源开发；防范化解炼油产能过剩，推动产业转型升级等，强化能源供应保障基础。
《意见》明确，进一步提升能源储运能力，立足“全国一张网”，推进天然气主干管网建设和互联互通。积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿立方米”级储气库群建设，抓好2021年油气产供储销体系建设管道、地下储气库和LNG接收站等一批重大工程建设。
《意见》指出，要坚持创新驱动发展，加大能源 关键技术装备和核心部件攻关力度，打造自立自强的能源科技体系。加强能源科技攻关，瞄准“找油找气”战略重点，推动接续实施油气开发国家科技重大专项。