日前，国家发改委公布了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），为我国未来氢能产业发展提供了顶层设计，指明了发展目标，成为当前氢能业界讨论的热点。

《规划》确立了氢能的战略定位。“双碳”目标是我国未来经济社会发展的重大战略。《规划》的出台，明确了氢能在“双碳”目标下的战略定位，成为支撑国家碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分。《规划》确定氢能的定位在三个方面，即未来国家能源体系的重要组成部分、用能终端实现绿色低碳转型的重要载体以及战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。这三个方面分别强调了氢能的“能源主体”战略地位、“清洁能源载体”的能源属性及作为“新兴产业”的产业特征。基本涵盖了氢能在我国经济社会中的主要作用。也为未来氢能产业发展指明了方向。

《规划》提出了不同阶段的发展目标，给出了切实可行的指导意见。《规划》中的“加快完善氢能发展政策和制度保障体系”部分是亮点。涵盖了氢能管理程序、氢能标准体系建设、安全监管，氢能应用与消费，以及氢能参与电力交易等方面，为氢能政策体系的制定提出了指导意见，填补了当前缺乏综合性、系统化氢能政策编制的空白。此前，由于氢的危化品属性，氢能项目大多只能局限在化工园区内，极大束缚了氢能的规模化应用，氢能能源属性的进一步明确，能够让加氢站、合建站及其他制氢项目走出化工园区，更快推动相关氢能项目的建设速度。需要注意的是，氢能能源属性的进一步明确，意味着此前相关的场景、条件、规划已不再适用，因此应在具体政策细则上进行一系列改进。《规划》意识到了现有问题，提出“到 2025年，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境”，这将有利于氢能产业化发展。

 《规划》确立的“安全为先，清洁低碳”的原则，既为氢能产业发展定下了“安全第一”的基调，也确立氢能必须走清洁低碳的发展方向。因此，灰氢、蓝氢、绿氢必须协调发展，未来应坚持以绿氢为方向，“蓝绿”同行的发展策略。另外，我国氢能产业还必须要走自立自强的道路，鼓励自主研发，坚持核心装备国产化的方向不变，将氢能产业的核心技术掌握在自己手中。还需注意的是，氢能产业发展不能仅靠国家补贴，到目前为止，我国对氢能交通有比较明确的补贴政策，但长期补贴并非产业高质量发展良药，对氢能产业而言，未来几年内应进一步完善氢能政策管理体系，从全产业链角度进行产业政策规划，提升氢能技术与高端装备升级，引导产业良性发展。

 《规划》首次提到氢能贸易，将成为未来氢产业拓展的重点领域。未来氢的贸易要由灰氢、蓝氢逐步转变为绿氢，发展绿氢贸易将有助于我国实现碳中和目标的实现，且促使我国氢的超大规模制、储、运、用技术、产业升级。需注意的是，氢贸易形式多种多样，交易种类包括管道气氢、液氢，氢基化合物等，具体将由市场进行选择。《规划》提出了氢能的国际合作，将是绿氢贸易必须关注的重点，发展绿氢国际贸易需用好如RCEP 、WTO、“一带一路”等国际协议和发展战略，为我国氢能产业的国际布局创造机会。《规划》还强调了人才培养的重要性，需要建立健全人才培养机制，壮大氢能创新研发人才群体，为氢能产业的发展提供智力支撑。

 《规划》提出了我国未来十五年氢能产业的发展战略，覆盖了从“十四五”到“十六五”三个五年计划时期。未来需要在此基础上结合碳中和战略的现实条件，细化具体的发展目标。当前，国际形势复杂严峻，加深了我国对能源安全重要性的体会，未来需要打破以化石资源主的能源结构，建立以可再生能源为主导，以来源广泛的氢能为载体的多元化能源体系，实现脱碳与破除化石资源约束的双重目标，保障我国的能源安全。

（作者为中国能源研究会能源系统工程专业委员会委员、清华大学东莞创新中心碳中和研究室副主任）