12月13日，在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)闭幕，并通过了最终协议，即“阿联酋共识”。本次协议的亮点在于，各国首次以文本形式确定将推动摆脱化石燃料，以避免气候变化带来的最严重影响。COP28闭幕后，业内人士表示，这项协议旨在向投资者和决策者发出强烈信号，表明世界在摆脱化石燃料方面的意愿是一致的。不过，COP28的文件发布后，仍然遭到了环保人士和油气从业者的双重质疑。环保人士认为“阿联酋共识”的部分措辞含糊不清，而油气从业者则坚持，世界仍然需要油气，新技术将推动行业的低碳发展。

COP28达成“阿联酋共识”

12月13日，近200个缔约方的代表同意了气候变化领域的“阿联酋共识”。协议文本包含196条内容，共21页。最终协议在措辞上并未提及西方国家和最容易受到海平面上升和热带风暴影响的低洼岛国所要求的“逐步淘汰化石燃料”，而是呼吁各国“以公正、有序、公平的方式减少能源系统对化石燃料的依赖，在这关键的10年加快行动，以便在2050年实现与科学相符的净零排放”。协议还呼吁在2030年前将全球可再生能源产能增加2倍，以及加快研发碳捕获和碳储存等技术，以协助难以减排的产业实现目标。即使如此，这也是联合国气候峰会举行近30年来，各国首度一致同意从化石能源转型。

在《巴黎协定》所有签署国达成协议后，COP28主席苏丹·贾比尔表示：“我们有史以来第一次在最终协议中加入了关于化石燃料的措辞。我们给出了一个强有力的行动计划。”文本还提到，全球温室气体排放量最晚在2025年之前达到峰值，同时承认许多国家的时间框架会有所不同。根据标普全球商品洞察研究，全球能源排放量在2024年达到514.6亿吨二氧化碳当量的峰值，2030年温和下降至498.6亿吨二氧化碳当量，2035年下降至472.8亿吨二氧化碳当量。

“阿联酋共识”还呼吁加快净零排放和低排放技术应用，包括可再生能源、核能、CCUS(碳捕获、利用和储存)等减排和碳去除技术，特别是在难以减排的行业。“共识”还呼吁到2030年在全球范围内加快并大幅减少以甲烷排放为首的非二氧化碳排放，并通过发展基础设施和尽快部署零排放和低排放车辆等一系列途径，加快减少道路运输的排放。

参加COP28的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在会后表示，继首日通过发展中国家主张的损失与损害基金决定后，本次大会达成《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。大会取得的成果为全球下一步应对气候变化进程指明方向。欧盟气候事务负责人沃普克·霍克斯特拉表示，“共识”是一个“历史性的决定”，因为它启动了一个“不可逆转的、加速过渡远离化石燃料”步伐。美国气候特使约翰·克里称赞该协议“向世界发出了非常强烈的信号”，表明饱受战争蹂躏的世界可以为了共同利益走到一起。此外，沙特阿拉伯对达成的协议表示欢迎，但重申了其作为石油生产国的立场，即应对气候变化就是利用所有技术减少排放。

“共识”本身仍有不足

然而，仍有许多相关方对“阿联酋共识”不满意。对于协议，小岛屿国家和受到气候变化严重影响的欠发达国家并不满意，因为它们的生存正受到气候变化的威胁。

马绍尔群岛代表团团长约翰·西尔克表示：“我来这里是为了给我的国家造一艘‘独木舟’。但是，我们建造了一艘船体脆弱、漏洞百出的‘独木舟’，而且把它放在了水里。”塞内加尔环境与可持续发展部负责应对气候变化的官员表示，协议只是反映了最低目标，并且“凸显了发展中国家需求和可用资金之间的巨大差距”，同时“协议未能对这一挑战做出可信的回应”。赵英民也表示，发达国家在自身的减排以及对发展中国家的资金、技术承诺的兑现方面还有严重不足。期待国际社会能更加团结合作，共同应对气候变化。联合国环境规划署则估计，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿至3870亿美元，可资金缺口却高达1940亿至3660亿美元，而新的协议在调动资金方面存在不足。

环保人士方面，前《联合国气候变化框架公约》政治战略家汤姆·里韦特·卡纳克表示，协议本身的措辞仍有漏洞，比如无法确定率先淘汰的化石燃料的主要应用领域。

油气行业积极回应

在中东国家的努力下，“阿联酋共识”针对油气行业的措辞十分谨慎，仅要求逐步减少化石燃料使用。油气行业在会议期间也签署了一系列低碳文件，但是，“阿联酋共识”仍然会给全球油气行业造成重大影响。COP28甫一结束，以美国石油学会为主的几家美国能源组织就对“阿联酋共识”做出了回应。美国油气行业坚信，世界仍然需要更多油气，油气行业也完全可以实现低碳发展。

作为对COP28最终协议的回应，美国石油学会政策、经济和监管事务高级副总裁达斯汀·迈耶表示：“随着全球人口的增加，对负担得起的可靠能源的需求将继续上升，世界将需要更多的能源，而不是更少。美国在增产和减排方面都处于世界领先地位，石油行业专注于通过加快创新、推进明智政策和投资低碳技术来巩固这一进展。我们致力于与政策制定者合作提供解决方案，将从可再生能源到石油和天然气的所有选择都摆在桌面上，并推动我们实现更清洁、更安全的能源未来的共同目标。”

美国国家海洋工业协会主席埃里克·米利托强调，在美国墨西哥湾沿岸生产石油和天然气，其温室气体排放强度较其他地区更低。鼓励墨西哥湾沿岸增加油气产量不仅符合美国国家利益，还具有全球优势，可以防止转向使用更高排放的能源。此外，米利托认为，美国海上风电行业的快速扩张和海上碳封存的进步为解决全球排放问题提供了有力的工具。

美国能源劳动力和技术委员会主席Molly Determan发布声明表示，该委员会认为，在未来几年石油和天然气将继续在能源生产中发挥重要作用。“尽管声称化石燃料生产将终结，但石油和天然气行业长期以来一直优先考虑寻找创新的方法来减少排放，并实施影响能源生产未来的技术。现实是，石油和天然气行业正在引领人们走向更可持续的未来，通过新兴技术推动能源革命，并扩大氢能生产。”Determan如是说。