近期，德国政府发布了《国家循环经济战略》（NKWS），概述了德国在各个领域向循环经济过渡的愿景，整合现有的原材料政策战略。

据NKWS介绍，德国每年产生 570 万吨废塑料，其中 64% 被焚烧，只有 35% 被回收。消费后废塑料的回收率为 33%。NKWS还指出，德国大多数塑料都是通过机械回收，化学回收量每年仅为 26,000 吨。

NKWS还为塑料行业设定了两个2045年目标：

逐步增加消费后再生材料的比例，同时提高分类和回收能力；

在塑料产品中增加使用再生材料的比例，按材料类型（例如PET、PP、PVC和PS）区分。

为了实现这些目标，NKWS还提出了几项具体措施，主要包括以下几点：

减少材料种类

随着产品需求的增长，开发新型塑料变得日益必要。然而，新塑料种类的推出增加了追踪纯净废物流、建立经济可行的基础回收设施以及实现塑料循环利用的难度将变得更大。政府应当启动与工业界的对话，探讨自愿减少材料的多样性，特别是热塑性塑料。

对此，欧洲塑料协会德国分会会长Alexander Kronimus 博士表示：“材料的多样性是材料创新和产品性能提升的保障。如果循环经济战略实际上是要干预市场并对聚合物的使用提出要求，那么就必须明确这些要求仅适用于产品层面，否则联邦政府的循环经济战略将会适得其反。”

再生材料含量

NKWS还主张引入强制性的再生材料比例，并建议在中长期内在欧盟层面达成一致。

激励建立回收系统和技术创新。引入材料特定比例，规定某些塑料品种必须使用一定比例的再生材料。减少环境足迹，增加回收材料需求，提高其市场竞争力，并促进化学和塑料工业的投资。

考虑引入回收材料的补贴制度，并为塑料行业制定一个示范概念。补贴金额可以参考“碳差价合同”模型，与通过使用再生材料而非新生产的塑料所节省的温室气体排放量挂钩，永久提高再生材料的竞争力。这样，市场可以自行决定在哪些产品应用中使用再生材料。

德国在 2024 年 10 月推出了碳差价合约，来补偿碳中和生产工艺实际成本和传统生产工艺成本之间的差额（ 扣除排放证书），减少市场价格风险对企业的影响，使绿色转型企业更快获得经济效益。

标准化

NKWS支持在国家和欧洲层面启动标准化工作，来减少再生材料应用的障碍。

德国标准化协会标准化路线图明确指出了需要修订和新增的标准，特别是在塑料方面。现行标准主要涉及机械回收工艺，并未能充分反映回收过程的所有维度。标准化方面的这些空白，特别是根据标准化路线图的陈述，涉及到有害物质、复合工艺中的添加剂以及化学分析中的气味和排放。额外的标准应特别开发以进行生命周期成本的标准化评估，评估塑料及其废料可重复使用性的标准，以及塑料包装可重复使用性的行业标准。

化学回收

NKWS还建议应进一步开发和增加材料回收再生过程，并为目前不能机械回收的材料流开发化学回收。

行业将“燃料豁免”质量平衡方法认为是“化学回收投资的先决条件”。NKWS 表示，德国政府“支持这种质量平衡方法，并在欧盟层面的协调进程中支持此方法。”