“十三五”成绩显著但问题犹存

 

　　杨挺表示，“十三五”以来，国家各级部门指导文件均明确提出要推动危化品生产企业进区入园，极大推动了我国化工行业的“园区化”进程。根据石化联合会园区委统计，截至2018年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中，国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。

 

　　其中，石油和化学工业产值超过千亿元的超大型园区14家；产值在500亿~1000亿元的大型园区33家，100亿~500亿元的中型园区224家，产值小于100亿元的小型园区405家。超大型和大型园区工业总产值占化工园区工业总产值的近50%，化工园区内规模以上企业占全国石油和化工企业总数的51%左右，比“十三五”初期提高了5个百分点。

 

　　同时，“十三五”期间，全国化工园区布局调整初见成效。杨挺提到，目前，大型炼化一体化项目不断向石化基地集中，地方依托自身优势发展特色产业。《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》也明确要求，所有新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区。重点建设的七大石化产业基地立足于海上能源资源进口的重要通道，依托沿海广阔的市场迅速发展，重大项目稳步推进。

 

　　不仅如此，各地园区认定加速，绿色发展取得积极进展，智慧化建设步伐加快，化工园区标准化体系建设工作有序展开，《化工园区公共管廊管理规程》《绿色化工园区评价通则》《危化品车辆停车场建设标准》《化工园区应急事故池建设标准》已正式公布，《化工园区综合评价导则》《智慧化工园区建设指南》《绿色化工园区评价导则》已通过终审，《化工园区开发建设导则》等6项团标正在加紧编制，这些都是“十三五”期间，我国化工园区取得的成绩。

 

　　不过，杨挺还指出，化工园区在发展过程中，依然存在一些问题，如区域规划不合理，部分省区尚未开展区内园区认定工作；部分园区缺乏规划引领，集聚程度相对较低；部分园区一体化发展体系尚有差距，公用工程、辅助设施、物流系统集约管理效率仍需提高；部分化工园区安全环境风险较高，安全环保事故仍时有发生；园区管理体制机制不健全，人才队伍培养有待加强，责任关怀理念有待深入，园区标准体系建设仍需完善等。“目前全国化工园区规划布局不合理、配套设施不健全、入园门槛低、安全隐患多、专业监管能力不足等问题比较普遍，已经形成系统性风险。”杨挺说。

 

　　“十四五”瞄准五大任务

 

　　杨挺表示，进入“十四五”，我国化工园区将进入高质量发展时期，完成全部省级层面化工园区认定工作，着力推进产业集聚，着力聚焦高质量发展，省级以上重点化工园区全面开展循环化改造工作，超过30%以上的省级化工园区达到创建智慧园区试点示范的要求等成为了我国化工园区“十四五”期间的发展目标。

 

　　为此，杨挺认为，应瞄准五大任务。一是优化化工园区布局，推动产业集群化发展。“十四五”期间，在布局优化基础上，着力探索突破地区间资源要素制约，增强异构合作、统筹优化资源配置、加强协同错位发展，发挥大型石化园区的辐射带动作用，形成区域石化产业集群化发展。

 

　　二是完善产业发展规划，培育园区特色化发展。化工园区要以产业规划为引领，延伸产业链，针对区域性原料来源及目标市场，发展符合区域经济定位的特色产业，集中力量建设专业特色突出的化工园区。同时，把差异化发展、培育壮大特色产业作为化工园区产业转型升级的目标。着力培育战略性新兴产业集聚，以化工新材料、高端精细化学品为特色，具有国际先进水平的专业化工园区。

 

　　三是完善标准化体系建设，推动园区高质量跃升。“十四五”期间，建立一套以化工园区为主体、协会组织推动，技术支撑、专家参与的标准化工作机制，积极推动化工园区标准化体系建设。同时，建立“化工园区高质量发展评价指标体系”，以30个规模大、效益好的高水平重点项目为依托，以30个技术水平领先的生产性服务业为支撑，重点培育15家高质量化工园区。

 

　　四是强化管理服务能力，提升智慧发展水平。化工园区应强化专精高效的管理服务能力，以智慧化工园区建设支撑科学决策，提升园区管理水平。“十四五”期间，将30%省级以上化工园区打造成智慧化工园区试点示范。

 

　　五是加强基础设施建设，增强绿色保障能力。安全和环保是化工园区发展的生命线，将生态环境保护和安全生产水平的本质提升作为绿色发展的关键和抓手，优化园区基础设施配套能力，增强园区的绿色保障能力。

 

　　“我们要从增量拓展转变为提质升级，推进全国化工园区由规范化建设向高质量发展跃升。从企业集中转变为产业集聚，构建若干以高水平园区为基础的世界级产业集群。从个体治理转变为全价值链改造，整体提升化工园区绿色生态化发展水平。”杨挺说。

 

　　“六个一体化”是发展路径

 

　　杨挺提到，“十三五”期间，我国化工园区创新总结出“六个一体化”的管理经验，即原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化和管理服务科创一体化。从物质流、能量流、储运流、废物流、数据流、资金流等更多维度最大限度地发挥园区的集群化发展优势，以提升石化企业的运行效率和效益。目前，“六个一体化”发展理念现已成为全国化工园区建设管理的公认模式和发展方向，这也是我国化工园区“十四五”高质量发展的路径。

 

　　据他介绍，在原料产品项目一体化方面，各园区要结合国家新基建和战略新型产业要求，突出本地产业特色以及产业发展趋势，考虑周边市场和物流条件，制定产业规划。按照国家产业政策的要求及市场需求的变化，推动存量企业采用绿色、安全、节能、高效的生产工艺进行技术改造，利用大数据、人工智能等先进生产力工具改造存量传统企业，促进传统存量企业向内涵式发展转变。基于园区产业基础，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的发展要求，重点建设能够延伸产业链及补充园区产业发展链条的项目。

 

　　在公用工程物流一体化方面，要结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于统筹布局与安全生产为原则，完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊一体化设置，仓储物流实现多样化服务、一体化物流、行业化监管，尤其要注重综合监管。

 

　　在环境保护生态一体化方面，园区要变被动为主动，使得环境保护成为化工企业和化工园区自发行为，让基础设施、环保管理基础工作、环保监管措施更加完善。

 

　　在安全消防应急一体化方面，化工园区在规范发展阶段，安全管理上强调“三个必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全），重视综合管理。化工园区在高质量发展阶段，风险分级管控与隐患排查治理的双重预防性工作机制将更加注重安全的本质安全措施，安全管理基础工作、安全监管措施更加完善。安全环保监管上，实现“一图、一账、一平台”和“一企一管”。

 

　　在智能智慧数据一体化方面，要利用新一代信息技术，将石化园区安全、消防、通讯网络、信息发布、管网设备能源监控、停车管理、自动化办公等多个系统整合到一个统一的平台。智慧化工园区的核心内涵是安全与环保的监控与提升以及通过系统的协同与集成，信息的交互与共享，实现资源优化配置，整体效益最大。

 

　　在管理服务科创一体化方面，要建立高质量发展的管理体系。对于化工园区而言，并非公布了建立园区的文件、预留土地、提供税收减免，就能招引到合适的项目并飞速发展。化工园区发展的基本要求是具有较为完善的管理体系，化工园区高质量发展的管理体系包括产业规划管理、环境安全卫生、配套设施服务、人才金融支持、科技研发创新、责任关怀与品牌体系建设等。除了关注产业基础配套硬件设施之外，更应注重服务保障和科技创新品牌等软实力的建设。