中央经济工作会议12月8～10日在北京举行。会议要求，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。这一新政在石化和化工行业引起强烈反响，业内人士表示，新政利好行业能效先进企业，部分增量项目获批可能性增加。

“原料用能”，指石油、煤炭、天然气等能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产原料使用的部分。12月11日，国家统计局局长宁吉喆在出席“2021～2022中国经济年会”时解释，原料用能一般只有20%二氧化碳排放，80%转化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以统计上要把它们分开计算，管理部门要考核，对这些都提出明确要求。

此次中央经济工作会议指出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

据统计，石化化工行业原料用能占全国原料用能总量的70%。这一次，将原料用能从能耗总量考核中移出，是行业多年来的共同期盼。

新政实施后，行业新增用能项目不再受“能源消耗总量”考核指标的限制，将降低能耗指标争夺的激烈程度，提升石化化工行业增量项目获批可能性，企业上项目的自主性大大增强，为行业腾笼换鸟、优胜劣汰提供了必要的要素空间，将助推行业的优胜劣汰，有利于行业高质量发展，令业界欢欣鼓舞。

中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮12月13日接受记者采访时表示，石化和化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%，将原料用能从能耗总量控制中移出，增加了行业部分增量项目获批的可能性，利好行业能效先进企业。

李永亮分析说，石化和化工行业的一大用能特点就是有一部分能源包括煤炭、石油、天然气等被用做原料。如石脑油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，最终生产塑料制品，其中大部分石脑油作为原料进入到产品中。原料用能占到了乙烯总能耗的60%～65%。又比如煤化工，用于产生动力如电和蒸汽的锅炉用煤是燃料用煤，而进到气化炉里的煤炭则是原料用煤。

李永亮表示，实行能耗“双控”是促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”以来，能耗“双控”工作取得积极成效，但在执行过程中也存在一些问题，如涉及到能耗总量的刚性约束较强，有些地方采取“一刀切”等。对于原料用能量较大的石化和化工行业来说，新政增强了管理弹性，增加了差别化管理措施，客观反映了行业发展诉求和能源利用情况。

李永亮提醒，新政对行业必须的原料用能将起到保障作用。一些企业可能会误读这是能耗总量的放开，事实并非如此。石化项目还是要合理有序实施，要符合“三新一高”要求，还要符合国内大循环、产业布局、资源环境承载力等要求。“石化联合会产业发展部受相关部委委托正在对原料用能和燃料用能进行界定和区分，制定方法和标准，为具体政策的落地实施提供支撑。”李永亮强调说。

天脊集团销售公司党委书记郑利表示，能耗“双控”新政的目的是在保证发展的前提下控制碳排放，以结果导向对企业高质量发展、实现减污降碳进行精准激励。“这项新政既对政府管理能力和管理水平提出了更高要求，又对企业发展思路和发展目标提出了更高期待，从长远看一定是利好。化工企业要抓住这个机遇，新上项目从设计开始就要考虑降低能耗。”郑利说。

奥克控股集团董事局主席朱建民告诉记者，过去一年，部分地区确实因片面追求能耗和减碳指标而限制了一些绿色低碳技术的应用，比如二氧化碳资源化利用项目的建设。相信新政会推动企业绿色低碳产业的高质量发展，尤其对二氧化碳资源化利用将起到积极促进作用。

有化工企业表示，新政的本质是要把燃料和原料区分开，杜绝对化石能源的“一刀切”，避免企业对能源原料的正常需求因能耗“双控”而受到影响，有利于鼓励所有终端用能领域使用可再生能源，是党中央对顺利实现“双碳”目标的又一重要决策。

还有企业负责人谈到，对煤化工企业的燃料煤和原料煤不加区分，“一刀切”削减用煤总量令企业压力倍增，新政的出台非常及时。“可以预期，新政将推动煤化工产业转型升级，同时鼓励优势企业做大做强。”这位负责人说。