国家发改委、国家能源局日前联合印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。《意见》强调，要有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目标。

《意见》明确，到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

《意见》提出，要强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目标，加强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。制修订重点用能行业单位产品能耗限额强制性国家标准。研究制定重点行业、重点产品碳排放核算方法。

《意见》提出，应完善化石能源清洁高效开发利用机制。完善油气清洁高效利用机制，提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。完善油气与地热能以及风能、太阳能等能源资源协同开发机制，鼓励油气企业利用自有建设用地发展可再生能源和建设分布式能源设施，在油气田区域内建设多能融合的区域供能系统。持续推动油气管网公平开放并完善接入标准，梳理天然气供气环节并减少供气层级，在满足安全和质量标准等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等清洁燃料接入油气管网，探索输气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方式。鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。扩大二氧化碳驱油技术应用，探索利用油气开采形成地下空间封存二氧化碳。

《意见》还提出，制定煤制油气技术储备支持政策。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系。加快纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空煤油等先进可再生能源燃料关键技术协同攻关及产业化示范。

对于《意见》，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强谈到，这是目前所有碳中和相关政策中提法最系统的一次。《意见》的重点一是强调完善引导绿色能源消费的制度和政策体系，以及通过市场化手段推动能源清洁转型。二是强调在能源转型跟能源安全之间要达到动态平衡。去年能化企业限电引发能源危机，昭示出现阶段全社会对化石能源的依赖。不仅如此，煤化工等产业也离不开煤炭等化石能源。因此，《意见》传达的信息表明，我们在兼顾非化石能源规模化替代化石能源存量的同时，也应努力实现化石能源的高效清洁发展。

业内人士表示，《意见》在强调大力发展非化石能源、可再生能源发电能发尽发的同时，也不否认非化石能源发展和大规模应用需要一个过程，要以保障国家能源安全为前提，在关键时刻要有煤炭托底。对于能化企业而言，则要在能源保供、实现“双碳”目标、谋取利润之间找平衡。